Современная избирательная система Кемерово.
«Открыто. Гласно. Прозрачно»

КАЖДЫЙ ВЫБИРАЕТ ДЛЯ СЕБЯ.

Система альтернативных выборов в Кузбассе начала формироваться в конце 80-х годов прошлого ХХ века, а точнее с марта 1989 года. Это был период изменения основ ранее существовавшей политической системы и начала проведения выборов на принципиально новой основе: кандидатам в депутаты пришлось вести борьбу за получение мандатов на альтернативной основе.

Историю проведения альтернативных выборов в Кузбассе условно можно разделить на три основных этапа.

        
Первый этап охватывает период с 1989 по 1993 годы

Для этого этапа характерным было формирование и развитие демократического движения, развития многопартийности, принятие первых законодательных актов по проведению выборных кампаний и регламентирующие систему выборов в Российской Федерации. Сначала это были не законодательные акты, а временные постановления и указы, определяющие порядок проведения выборов в Государственную Думу РФ и народных референдумов. В это же время была утверждена схема формирования Совета Федерации.

Первым правовым актом, послужившей основой становления избирательной системы нового государства стал Указ Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от 29 сентября 1993 года «О создании Центральной избирательной комиссии». После этого во всех субъектах Российской Федерации были сформированы временные избирательные комиссии, а с начала следующего года они стали действовать и на постоянной основе.

 
Второй этап – это период с 1994 по 1999 годы

Работа всех избирательных комиссий стала регламентироваться Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 года. На основании постановления Центральной избирательной комиссии РФ № 7 от 25 января 1995 года «О примерном положении об избирательной комиссии субъекта Российской Федерации» Законодательным собранием Кемеровской области был принят Закон Кемеровской области от 27 июня 1995 года № 10 - ОЗ «Об избирательной комиссии Кемеровской области» и в этот же день она уже была зарегистрирована в качестве государственного органа с правом юридического лица. Именно в эти годы начали активно заниматься законотворческой деятельностью депутаты региональных представительных органов. В сентябре 1997 года в городе Кемерово состоялся первый съезд депутатов Кузбасса всех уровней.

 

На этом съезде депутаты приняли обращение к коллегам всей Сибири и России по объединению усилий депутатского корпуса в деле разработки законодательной базы для проведения реформ, как в Российской Федерации, так и в её регионах.

Кемеровская область стала не только центром промышленного освоения богатств Сибири, но и регионом активной политической жизни.

 
Третий этап охватывает период с 2000 по настоящее время

Этот этап знаменателен тем, что именно в эти годы произошли значительные изменения в избирательном законодательстве. Прежде всего, была изменена процедура избрания депутатов региональных законодательных органов. Выборы стали проводиться по смешанной избирательной системе, т.е. часть депутатов избиралась по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной системе.

Изменилась и схема избрания - назначения глав исполнительной власти в регионах: сначала руководителей исполнительной власти стали избирать региональные законодательные органы по представлению Президента Российской Федерации, затем, вернулись к прямым выборам губернаторов.

                    
Хроника выборов на территории города:

1994

- выборы депутатов Законодательного Собрания Кемеровской области.

1995

- выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания  Российской Федерации второго созыва.

1996

- выборы Президента Российской Федерации; выборы депутатов Законодательного собрания Кемеровской области, выборы депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов первого созыва, выборы Главы города Кемерово.

1998

выборы Губернатора Кемеровской области.

1999

- выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва;

 

- выборы депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области первого созыва.

2000

- выборы Президента Российской Федерации.

2001

- выборы Губернатора Кемеровской области.

2003

- выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва;

- выборы депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области второго созыва.

2004

- выборы Президента Российской Федерации.

2005

- выборы в органы местного самоуправления в Кемеровской области.

2007

- выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва;

- выборы в органы местного самоуправления в Кемеровской области.

 

2008

- выборы Президента Российской Федерации;

- выборы депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области третьего созыва;

- выборы в органы местного самоуправления в Кемеровской области.

2009

- выборы в органы местного самоуправления в Кемеровской области.

2011

- выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва;

- выборы в органы местного самоуправления в Кемеровской области.

 

2012

- выборы Президента Российской Федерации;

- выборы в органы местного самоуправления в Кемеровской области.

2013

- депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области четвертого созыва;

- выборы в органы местного самоуправления в Кемеровской области.

2014

- выборы в органы местного самоуправления в Кемеровской области.

 

2015

- выборы Губернатора Кемеровской области;

- выборы в органы местного самоуправления в Кемеровской области.

2016

- выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва;

- выборы в органы местного самоуправления в Кемеровской области.

2018

- выборы Президента Российской Федерации;

- досрочные выборы Губернатора Кемеровской области;

- выборы депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области пятого созыва;

- выборы в органы местного самоуправления в Кемеровской области.

2019

- дополнительные выборы депутата Совета народных депутатов

Кемеровской области пятого созыва по Центральному одномандатному избирательному округу № 9 г. Кемерово;

- выборы в органы местного самоуправления в Кемеровской области.

 

2020

- выборы в органы местного самоуправления в Кемеровской области –Кузбассе;

- общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.

 

Итоги выборов Президента Российской Федерации, Губернатора Кузбасса, Главы города, депутатского корпуса различных уровней - во многом определили содержание и перспективы налаживания постоянного диалога между гражданским обществом области и города Кемерово, существенно повлияли на управленческие решения органов власти по совершенствованию социально - экономических программ.

Кузбасс существенно отличался от других областей и краёв в плане подготовки и проведения выборов. Конкретно это проявилось в том, что в нашей области долгое время не проводились выборы главы исполнительной власти.

 

Первые выборы Губернатора Кемеровской области состоялись только 19 октября 1998 года.

Ещё одной из отличительной чертой избирательных кампаний проводимых в Кузбассе по выборам депутатов Государственной Думы РФ состояла в том, что на протяжении довольно длительного времени избиратели нашего региона - отдавали большинство своих голосов политической партии с левой ориентацией, т.е. Коммунистической партии Российской Федерации. И только к концу 90-х годов прошлого столетия Кемеровская область вышла из числа областей, входящих в так называемый «красный пояс».

Как указано выше, начальный этап проведения выборов на альтернативной основе в нашей стране охватывал период с марта 1989 года по декабрь 1993 года.

На данном этапе не существовало единых избирательных комиссий в области и на местах - в территориях. Избирательные комиссии создавались только на период выборов.

Первые альтернативные выборы в истории Кузбасса и города Кемерово были проведены 26 марта 1989 года. Тогда избирался Верховный Совет СССР на основании Конституции СССР и «Закона о выборах народных депутатов СССР». Необходимо было избрать по всей стране 2250 депутатов. Из них должен быть состоять Съезд народных депутатов СССР.

Депутаты избирались двумя разными способами: от избирателей по месту жительства (территориальный и национально - территориальный принципы) избирались 2/3 (или 1 500 депутатов), а от общественных организаций – 1/3 (или 750 депутатов).

В целях организации и проведения выборов, в соответствии с решением исполкома Кемеровского областного Совета народных депутатов, были образованы восемь окружных избирательных комиссий по выборам в Верховный Совет СССР от территориальных избирательных округов и одна окружная избирательная комиссия от национально - территориального округа.

24 января 1989 года завершилось выдвижение кандидатов в народные депутаты СССР. Было выдвинуто 50 человек.

По Кемеровскому национально-территориальному округу № 13 было выдвинуто пять кандидатов: бригадир шахты «Нагорная» Р.Н. Стахеев; заведующий отделом редакции газеты «Комсомолец Кузбасса» Е.А. Богданов; председатель правления колхоза «Азат Себер» З.А. Алтынбаев; генеральный директор п. о. «Ленинскуголь» А.И. Шундулиди; главный врач больницы № 11 С.И. Неволин.

По Центральному территориальному округу № 190 было выдвинуто 9 кандидатов: корреспондент газеты «Кузбасс» А.В. Сорокин; помощник мастера Кемеровского комбината шёлковых тканей С.В. Кузнецов; ректор Кемеровского государственного университета Ю.А. Захаров; декан юридического факультета КГУ Ю.В. Голик; заведующая отделением Кемеровского педучилищ В.И. Князькина; генеральный директор п.о. «Прогресс» Г.А. Солодов; редактор областного телевидения А.Н Каретин; начальник управления Кемеровской железной дороги А. Г. Тулеев; зав. кафедрой Кузбасского политехнического университета А.И. Петров.

По Рудничному территориальному округу № 191 было выдвинуто 8 кандидатов: генеральный директор «Кузбассуголь» Ю.Г. Милехин; бригадир бригады треста «Кемеровохимстрой» Д.Н. Плотников; первый секретарь Кемеровского райкома КПСС Э.П. Замякина; главный агроном совхоза «Уньгинский» А.Г. Черных; директор разреза «Черниговский» В.Г.Забо-блотнов; генеральный директор п.о. «Облкемеровоуголь» А.П. Зайцев; первый секретарь Кемеровского обкома ВЛКСМ Т.В. Новикова; генеральный директор п.о. по добыче угля В.И. Кузнецов.

На втором этапе проведения выборов, с 27 января по 22 февраля 1989 года, в центрах избирательных округов прошли предвыборные окружные собрания. На этих собраниях от каждого округа было избрано по два кандидата, которые должны официально зарегистрированы:   

- по Кемеровскому национально-территориальному округу № 13 – председатель колхоза З.Х. Алтынбаев и главный врач больницы № 11С.И. Неволин;

- по Центральному территориальному избирательному округу № 190 были зарегистрированы декан КГУ Ю.В. Голик и начальник Кемеровской ж/д А.Г. Тулеев;

- по Рудничному территориальному округу № 191 были зарегистрированы ген. директор ГТО «Кузбассуголь» Ю.Г. Милехин и агроном совхоза «Уньгинский» А.Г. Черных.

 
Итоги первых альтернативных выборов были таковы:

- в Центральном территориальном округе №190 в список избирателей было внесено 237 328 человек, из них приняло в участие 179 712 человек (75.7 %).за Ю.В. Голика проголосовало 56.6 % (101 788 избирателей); за А.Г. Тулеева проголосовало 63 953 избирателей (35.6 %);

- В Рудничном территориальном округе № 191 голосовало 214 584 избирателя (75.8%). За Ю.Г. Милёхина проголосовало 48 510 избирателей (29.8%), за А.Г. Черных проголосовал 101 281 избиратель (62.2%).

Решения о создании окружных избирательных комиссий по выборам народных депутатов РСФСР принимались Кемеровским областным исполнительным комитетом (облисполкомом) 29 ноября 1989 года. Облисполком принял решение об образовании 20 окружных избирательных комиссий по выборам народных депутатов РСФСР.

 В Кемеровском национально - территориальном округе № 45 работала избирательная комиссия в составе: председатель - А.А. Урнев; заместитель - Э.М. Оленёва; секретарь - З.Д. Леванова.

В Ленинском территориально избирательном округе № 428 (центр – город Кемерово) в составе окружной избирательной комиссии были: председатель В.И. Горяшин; заместитель - В.В. Кочуров; секретарь - О.Ю. Федоренко.

В Центральном территориальном избирательном округе № 429 (центр-город Кемерово) председателем стал Ю.А. Рыжков; заместителем Г.В. Проханова; секретарём комиссии А.И. Галкина.

В Кировском территориальном избирательном округе № 430 (центр-город Кемерово) председателем назначен В.Н. Бутов; заместителем председателя Л.И. Габрусов; секретарём комиссии Е.В. Долганов.

Основными направлениями работы избирательных комиссий были: организация и проведение предвыборных мероприятий; проведение самих выборов, подведение итогов голосования. При этом использовались такие формы работы, как: выступления агитационно-художественных бригад, лекции-беседы, личные встречи кандидатов с избирателями. В большинстве избирательных округов выборы были признаны состоявшимися.

 
Вторые альтернативные выборы в Кузбассе проводились 4 марта 1990 года.

Это были выборы народных депутатов в Верховный Совет РСФСР.

Победители:

- по Ленинскому территориальному избирательному округу № 428 был избран Н.Д.Аксёнов;

- по Центральному территориальному избирательному округу № 429 был избран В.В.Михайлов;

- по Кемеровскому территориальному избирательному округу № 430 был избран Г.А.Михайлец;

- по Кемеровскому территориальному избирательному округу № 433 был избран И.А.Шашвиашвили.

В этот же день состоялись выборы в областной Совет народных депутатов. Было избрано 56 депутатов из 250, а через две недели (18 марта 1990 года) было доизбрано ещё 150 народных избранников. 

19 апреля председателем Кемеровского областного Совета народных депутатов бы избран Аман Гумирович Тулеев, а председателем облисполкома Михаил Иванович Найдов.

 
Следующие альтернативные выборы проходили 12 июня 1991 года.

Это были выборы первого Президента РСФСР.

На этот пост претендовали: Б.Н. Ельцин, В.В. Жириновский, А.М. Макашов, Н.И. Рыжков и два кемеровчанина - А.Г. Тулеев и В.В. Бакатин (бывший первый секретарь Кемеровского обкома КПСС). Если в целом по стране победу одержал Б.Н. Ельцин, то в нашем регионе победил А.Г. Тулеев.

 

Вопросы проведения выборов были урегулированы Указами Президента РФ. За  два месяца их вышло несколько:

 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» (№ 1400 от 21.09.93г.);

«Об образовании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» (№ 1505 от 29.09.93г.);

«Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной думы Российской Федерации в 1993 году и внесения изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период» (№ 1557 от 01.10.93г.);

 «О выборах в Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации» (№ 1626 от 11.10.93г.).

Всенародное голосование по проекту новой Конституции РФ было проведено на основании Указа Президента Б.Н. Ельцина от 15.10.1993 года «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации».

Достаточно своеобразно в нашей области проходила подготовка к выборам в российский парламент. Было образовано четыре одномандатных избирательных округа и общефедеральный округ по партийным спискам, а также двухмандатный округ по выборам в Совет Федерации.

Окружные избирательные комиссии формировались исполнительными органами власти, так как законодательные органы в регионах России были распущены, их работа проводилась под руководством Центральной избирательной комиссии.

Выборы в Кузбассе и в Кемерово прошли в установленные сроки, и при этом не было выявлено грубых нарушений. Вместе с тем, выборы показали несовершенство первых законодательных актов, на основании которых были проведены вышеперечисленные избирательные кампании.

ВСЁ ЭТО ТРЕБОВАЛО РАЗРАБОТКИ  НОВЫХ ЗАКОНОВ О ВЫБОРАХ.

В 1994 году на федеральном уровне был принят Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».  Это был первый закон, определивший основные принципы защиты избирательных прав граждан. Кроме того, в законе были определены статус и полномочия избирательных комиссий.

В следующем, 1995 году, были приняты Федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации».

Однако, как показала политическая практика применения этих законов - выявилось их некоторые недостатки и недоработки, требующих расширения прав и понятий: при выдвижении и регистрации кандидатов, проведения предвыборных кампаний, уточнения источников финансирования, порядка голосования и подведения итогов выборов, порядок обжалования нарушения избирательных прав граждан.

  

В связи с этим, в сентябре 1997 года, был разработан и принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Этот закон более детально регулировал основные избирательные процедуры, вводил новые принципы проведения референдумов в субъектах РФ и на отдельных территориях субъектов Российской Федерации.

Затем, в 1999 году, были приняты в новой редакции законы о выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации.

Вышеперечисленные законы стали основой для разработки законов о выборах на региональных уровнях.  

В Кемеровской области, как и в целом по всей стране, процесс разработки и принятия регионального законодательства о выборах протекал сложно и трудно. Это было связано, в первую очередь, с тем, что в Кузбассе отсутствовал опыт разработки региональных законов. Было нарушено взаимодействие между законодательной и исполнительной ветвями власти региона. Несмотря на это, в период с 1996 по 1998 годы были разработаны и приняты следующие региональные законы: «О выборах в органы местного самоуправления», «О выборах Губернатора Кемеровской области», «Об Уставе Кемеровской области», «О выборах депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области», «О местном самоуправлении Кемеровской области»; были внесены изменения и дополнения в Законы «О выборах в органы местного самоуправления», «О распространении законодательства Кемеровской области о государ -ственной службе на избирательную комиссию Кемеровской области»,   «О перечне труднодоступных и отдалённых местностей Кемеровской области», «О внесении дополнений в Устав Кемеровской области», «Об областном Совете народных депутатов Кемеровской области» и др.

В 2003 году были внесены изменения в областной Закон «О выборах депутатов в Совет народных депутатов Кемеровской области». 31 декабря 2007 года этот Закон был вновь доработан и принят в новой редакции. Очередные выборы, состоявшиеся 12 октября 2008 года, уже проходили в соответствии с обновлённым Законом.